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【题目】阅读下面的文字，完成下面小题。

传统中国基本是将财权集中于中央，但由于管理区域的扩大和公共事务的增多，到清朝时，地方政府在承担一定政治、经济、社会功能与责任的同时，自然而然被赋予一定的财政权力，甚至在晚清还出现了中央财权下移和地方分权的现象。

清代初期，并没有严格意义上的中央财政与地方财政的分野，但有以“起运”“存留”为标志的中央财政与地方财政的划分和调整。“起运”与“存留”实质上就是中央与地方对于所征收钱粮按一定比例进行再分配。

清朝入主中原之后，事权的高度集中导致财权的高度集中。户部作为中央财政主管机构，制定财税征管政策，包括修订和编纂《赋役全书》以实现各省、州、县的赋役定额化；推行和利用诸如“易知由单”“实征红簿”“串票”“截票”等征税工具，以及滚单催征、顺庄编里等征收方法，确保赋役的足额征收。与此同时，通过起运、存留制度调剂中央与地方之间的收支比例，通过解款和协款制度调剂不同省份、不同地方之间的收支余缺，从而控制地方财政。

康熙朝以后还采取“悉数解司”与户部掌管“奏销”的举措，进一步强化中央对于地方财税的掌控。各地征收钱粮“悉数解司”等于取消了以州县为单位的财赋存留，州县正项经费开支必须随时向布政司及其所辖的户部寄存库领支。而清朝前期的奏销制度，除了由布政使司汇总所属府州县当年的赋税出入数额，核造上报计簿（“奏销册”）给户部审核外，还由督抚另外“复核”题奏，以达到相互监督的目的，以实现其集权的目的。

从起运与存留的比例来看，清代中央有逐渐加强集权的趋势。清初，存留与起运各占一半，随着军费开支和中央财政的匮乏，中央政府开始对地方存留进行削减，地方存留所占比例逐渐下降。康熙中叶至嘉庆、道光年间，地方存留一般不超过25％，嘉庆末年甚至仅为17．4％。中央与地方财政分配比例变成了头重脚轻的局面，形成集权型的中央与地方财政关系。

清代中央集权型财政关系至咸丰初年发生了转变。此时，为了镇压各地起义，清政府军费开支急剧膨胀，中央财政左支右绌。为了维持王朝统治，只得允许各省自行经营筹划，从而导致地方财权扩张。太平天国起义爆发，以湘军为代表的地方军事力量开始崛起，并且通过征收厘金和推行捐输等不同途径筹措军饷，而这些财政权力逐渐被地方督抚所掌控。由于地方权重，厘金逐渐成为地方财政收入，中央政府无法左右。此外，捐输事宜虽要经户部批准，但各地方设立名目繁多的劝捐机构，户部根本无法考核其收支情况。各省督抚以厘金、捐输等自筹经费，必然导致地方督抚财赋支配权日重，而“户部之权日轻”，户部的奏销制度名存实亡。

（2017年08月07日《光明日报》，有删改）

【1】下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是

A. 清朝，地方政府所征收的钱粮并不都上交中央，而由中央政府与地方政府之间按照比例进行划分，但中央所占比重大于地方。

B. 清朝通过控制地方财政，来调剂中央与地方之间的收支比例以及不同省份、不同地方之间的收支余缺，从而建立起运和存留制度。

C. 为了强化中央对于地方财税的掌控，康熙朝以后还采取了“悉数解司”和“奏销”的举措，可惜这些措施因各州县无财赋存留难以推行下去。

D. 清朝咸丰初年后，为镇压各地起义，清政府军费开支急剧膨胀，清政府被迫允许各省自行经营筹划，清朝地方财权于是开始扩张。

【2】下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是

A. 文章开头就提出了论点，指出清朝地方政府被赋予了一定的财政权力，甚至在晚清出现了中央财权下移和地方分权的现象。

B. 文章用当时作为中央财政主管机构的户部的各项举措及起运、存留制度的实施，论证了清朝入主中原后对财权进行高度集中的观点。

C. 在论证地方财权扩张而中央政府无法左右时，文章引用了太平天国起义爆发后，以湘军为代表的地方军事力量开始崛起的事例。

D. 文章按主次顺序，论证了清朝为强化中央集权所采取的各种财政措施，其中“悉数解司”与户部掌管的“奏销”制度成为论述的重点。

【3】根据原文内容，下列说法不正确的一项是

A. 传统中国基本是将财权集中于中央，清朝时，管理区域的扩大和公共事务的增多，让中央应接不暇，就赋予一定的财政权力给地方政府。

B. 清代初期，虽然中央财政与地方财政并无严格意义上的分野，但他们的划分和调整却是客观存在的，这从“起运”“存留”制度可以看出。

C. 奏销制度实施时，只要布政使司汇总所属府州县当年的赋税出人数额，再核造上报计簿给户部审核，地方就可到户部寄存库领支经费。

D. 太平天国起义后，户部的财权日轻，户部的奏销制度名存实亡，这与各地方设立名目繁多的劝捐机构，户部根本无法考核其收支情况有关。

试题答案

【答案】

【1】D

【2】D

【3】C

【解析】

【1】试题分析：A项，“中央所占比重大于地方”错，并非整个清朝都是这样，文中有“清初，存留与起运各占一半”的信息；B项，“控制地方财政”是结果并非手段；C项，“因各州县财赋存留难以推行下去”于文无据。

【2】试题分析：D “按主次顺序”错，应为按“历史时代的先后顺序”；论述的重点并非“悉数解司”与“奏销”制度。

【3】试题分析：C“地方就可到户部寄存库领支经费”是“悉数解司”制度，另外，奏销制度实施还需要“由督抚另外‘复核’题奏”。

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